第三，突出窗口部門協調。從窗口形象再造入手，進一步提高能力，進而提高群眾和企業獲得感。
董衛民（市政協常委，市國傢安全局黨委書記、局長）
對比28年前浦東在特定歷史階段、特殊區域采取特殊措施的開發開放，今天的浦東要引領新一輪高水平開放，機遇大於挑戰。因此，浦東率先深化改革開放要在市委、市政府的堅強領導下，積極爭取中央將更多深化改革試驗的事權下放、更好地厘清浦東新區與市政府相關部門之間的職能分工，並盡快建立一套針對幹部和企業勇於改革創新的容錯機制和激勵機制，調動各方積極性，以浦東為龍頭引領上海新一輪高水平對外開放。
當前，改革進入深水期， 對標國際最高標準，最好水平，推進浦東新一輪高水平對外開放 ，這是黨中央對上海的重托。為上海改革開放再出發匯聚磅礴力量，動力從何而來？惟有解放思想。為此，我們建議，謹記鄧小平的囑托：思想更解放一點，膽子更大一點，步子更快一點。從浦東開發開放的成功經驗中汲取敢闖敢試的勇氣和信心，繼續解放思想，居安思危，在改革體制機制、激發創新活力和增強開放信心等方面大膽作為，為浦東實現新一輪高水平對外開放重鑄輝煌。
施惠良（市政協常委，民革市委副主委，上海自貿試驗區管委會保稅區管理局浦東機場綜合保稅區辦事處主任）
是上海自貿港建設的核心與關鍵
市政協副主席方惠萍主持會議，副主席趙雯、張恩氨基酸深層潔顏霜｜氨基酸深層潔顏霜推薦迪、李逸平、徐逸波、金興明、黃震，秘書長貝曉曦出席。
我們從 全球金融中心指數 的評價體系入手，對其涉及的100多個考量指標和各個指標背後的海量數據進行瞭一定程度的排查，發現，除去環境、醫療、教育等這些考量現代先進城市發展的綜合性指標，鎖定與金融相關的指標，上海目前的短板相對集中在上海的金融營商環境，而主要涉及金融管控、政府效能以及財稅政策三個方面。
自貿區是在一個比較寬泛的扇面上所進行的抗壓試驗和先行先試，而自貿港的探索建設應當從回歸自貿港的本質屬性和特質的角度，在貿易便利化和自由化的深度上深化改革創新突破，為使自貿港建設的方向更明晰、目標更聚焦，確立其 境內關外 的離岸地位是核心和關鍵。所謂 境內關外 實際就是在中國境內由海關辟出的、國際貨物可自由進出的區域，海關隻在面向國內市場時實施相應的監管。這樣才能使自貿港真正成為離國際市場最近的中國市場、離中國市場最近的國際市場。
第五，創新財政政策，實行獎補機制。
三是 基礎教育一帶一路百校結對計劃 。挑選區域內較強的100個學校，和 一帶一路 上國傢的100個重要學校建立緊密關系，形成經常性的互訪和師生交流。
趙丹妮（市政協常委、對外友好委員會主任）
針對優化營商環境，提升企業獲得感，提以下四個建議：
為浦東提供新動能
效果導向，就是要追求企業 真滿意 ，而不是 被滿意 ，決不能搞 自欺欺人 式的數據大躍進。
新一輪高水平對外開放的環境營造
破解城鄉二元結構，實現城鄉發展一體化，是全面深化改革的 硬骨頭 ，也是浦東當好全國改革開放排頭兵中排頭兵、科學發展先行者中的先行者的必然要求。為此，建議如下：
馬須倫（市政協常委，中國東方航空集團公司總經理、黨組副書記）
首先，積極推進自貿區作為試驗田的金融改革創新，加快建設面向國際的金融市場。
我們需要把目光投向國際，對標世界最高水準，尋找並細化差距，有針對性地補足短板，確保2020年上海邁入全球金融中心前列。
第五，進一步推進針對金融領域的稅制優化。提高稅收信息透明度，研究實施促進國際金融活動的稅收優惠和激勵措施。
全球金融中心指數 （GFCI）是全球最具權威的關於國際金融中心地位及競爭力的評價指數之一，自2007年首次發佈以來，因其考量因素的綜合全面，研究方法的科學客觀，被譽為預測金融中心發展的 晴雨表 。上海在此榜單中，排名與得分在過去十餘年穩步提升。
徐建民（市政協常委、經濟委員會主任）
有兩個案例值得關註：其一，由於出入境管理部門簽發工作簽證，是根據勞動合同和民非登記證兩證中 哪個先到期就簽到哪個日期 ，而這兩個往往不一致的日期，就造成瞭不少外籍專傢一年的工作簽證不得不分兩次辦理；在市民中心辦理涉及多部門的審批和登記，需要跨部門登記，經常要跑好幾次。
屠海鳴（市政協常委，市僑聯副主席，香港豪都國際有限公司董事長）
科學把握最高標準、最好水平，立足浦東，進一步提高上海對外開放水平，所指的最高標準、最好水平是我們改革開放的追求，也是我們的工作追求。在深化改革擴大開放過程中，對外開放的理念、實踐、政策等應在立足國情基礎上，適應經濟全球化發展、貿易自由化，達到最好的狀態。至少包含三個方面的 遵循 ：
三是大力培植和推動國際中轉集拼。
在優化營商環境中
提升上海法律服務業發展
二是實施 深入推進現代學校制度建設計劃 。要把現代學校制度建設推向實踐層面，下移重心、激活基層、開放辦學，發揮浦東教育規模大的優勢，形成千姿百態的生動局面。
一是在制度上賦予自貿港 境內關外 的法律地位。
一、要認清浦東新一輪改革開放面臨的新形勢新要求。要始終堅持以開放促進發展、以開放倒逼改革；要亮明我國向世界全方位開放的鮮明態度；要把握最高標準、最好水平的深刻內涵，形成具有浦東特色的 中國方案 ，力爭取得更多可復制可推廣的制度創新成果。
上海建設 五個中心 和卓越的全球城市、具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，對法律服務業提出瞭新的更高要求，也給我們的發展帶來瞭前所未有的機遇。
第二，突出政府的智能服務。政府服務從 互聯網+ 政府轉變為真正智能型，有一個過程，但隻有認真實踐，才能占領制高點。
今年2月以來，市政協經濟委員會聚焦找準推進新一輪高水平對外開放著力點，組織開展調研20餘次，梳理分析浦東基層企業、園區普遍關註的問題，提出具體解決路徑建議。會上，徐建民常委代表市政協經濟委作重點發言，建議探索實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，深化 放管服 改革，加強法治體系建設，破除人才發展障礙，打造國際人才高地。董衛民常委建議，抓住首屆中國國際進口博覽會機遇，為浦東新一輪高水平對外開放註入新動能。蔣穎常委建議，對標 全球金融中心指數 ，提升金融營商環境。馬馳、屠海鳴、馬須倫、施惠良、張毅、談劍鋒、趙丹妮、倪閩景、蔡友銘、盧慧文、王國平、李昕欣等常委、委員圍繞加快國際航空樞紐港建設、推進科教協同戰略、提升法律服務業水平、實現城鄉發展一體化等作瞭發言。
近日，上海市政協舉行十三屆二次常委會議，圍繞 對標國際最高標準、最好水平，推進浦東新一輪高水平對外開放 專題協商議政。市政協主席董雲虎出席並講話。市委常委、浦東新區區委書記翁祖亮通報有關情況。
我建議，從四個方面倡導推動上海法律服務業的發展：第一是規模化。第二是專業化。第三是國際化。第四是品牌化。
推進上海國際航空樞紐港建設
第二，創新規劃政策，實行多規合一。
蔣穎（市政協常委，德勤中國副首席執行官）
第一，突出負面清單管理。相對於權力清單，責任清單、負面清單更加有力度，更加透明、科學，更有利於接受社會監督。浦東政府如果在政府管理上帶頭推進負面清單管理，這將是擴大開放、營造更好營商環境的突破，必有影響力。
需求導向，就是要搞清楚到底哪些政策措施與企業的需求 對得上號 。
第二，在優勢產業和先進技術 留得住 上下功夫，加快科創中心建設和產業升級步伐。當前的 放管服 、 證照分離 等改革令浦東的營商環境更為便利、高效、規范、法治。建議浦東充分利用展會契機，開門搞創新，加大引技、引智力度，並導入高端優質企業，嵌入全球產業鏈、價值鏈、創新鏈。
第三，優化升級出入境政策。目前，上海口岸實施的53國144小時過境免簽政策，實施至今雖有效果但不是很理想。上海市可向國傢提出進一步申請：一是對53個國傢實施 144小時落地免簽 ；二是進一步擴大享受過境免簽政策國傢的范圍。
第四，加快金融行業信息化建設的進程，完善與開放金融體系相匹配的宏觀審慎監管框架。
第一，設立由上海市和民航局牽頭、有關省市及相關部門組成的專門機構，搭建起工作平臺和推進機制，加快以上海為龍頭的長三角區機場群與城市群聯動發展。
第三，註重築巢引鳳青春精華露15ml｜青春精華露15ml推薦、重視創新載體建設。一是加強留學回國人才創業園區建設；二是著力推動留學回國人才離岸創新創業基地及示范建設，推動自貿區、張江等區域強化創新創業促進機制；三是大力提升眾創空間功能。
蔡友銘（市政協常委，市農科院黨委書記、院長）
對標國際最高標準與水平
煥發科技創新最強生命力
明確 境內關外 的離岸地位
針對如何進一步提升上海的金融營商環境這一議題，提出思考與建議：
服務浦東新一輪高水平發展
第三，在上海產品、服務、投資 出得去 上動腦筋，主動服務 一帶一路 建設。建議浦東引導、鼓勵區內各類市場主體把握好 近水樓臺先得月 的機會，主動到展會上去找商機、找合作、找渠道，支持企業積極穩妥 走出去 ，切實增強區內企業國際化經營能力。
三、健全正向激勵機制，最大限度引導和鼓勵公務員主動作為、積極履職。
解放思想是推進
認清新形勢新要求、正視不足、找準著力點
第四，堅持制度創新、突破政策瓶頸。一是推動工商註冊便利化；二是完善財稅優惠政策。
第二，大力完善綜合交通集疏運體系。建議加快在虹浦兩場之間建立多效保濕美白面膜｜多效保濕美白面膜推薦起45分鐘左右的快速軌道交通系統，進而構建起浦東機場、虹橋機場、上海市區、長三角區域之間的快速交通集疏運體系。
就立足浦東，進一步提高上海對外開放水平提三點建議，即強化三個 突出 ：
董雲虎指出，今年是改革開放40周年，本屆市政協第一次專題議政性常委會議立足浦東、著眼全市，聚焦改革開放協商議政，體現瞭圍繞中心、服務大局的履職原則。推進浦東新一輪高水平對外開放，需要堅持以制度創新為核心，更加註重系統集成；堅持以服務業開放為重點，更加註重功能提升；堅持以可復制可推廣為基本要求，更加註重形成戰略優勢；堅持以高質量發展、高品質生活為根本要求，更加註重市場主體感受和群眾獲得感。要發揮政協獨特優勢，系統梳理需要解決的問題、需要補齊的短板、需要突破的瓶頸，努力提出富有創新性、突破性的對策建議，為推動改革開放再出發廣泛凝心聚力。各位委員要堅定不移做改革開放的促進派，積極推動全社會關註、支持、參與改革開放；堅定不移做改革開放的實幹傢，挑重擔、破難題、做示范，以實際行動支持、推動、服務改革開放。
第一，在讓產品和服務 進得來 上做文章，深化上海自貿試驗區改革創新。進口博覽會集中展示進口商品和服務，解決的是 看得見 的問題。但從 看得見 到 進得來 ，中間還有很多政策關要過。浦東在貿易便利化方面的先發優勢、制度優勢、營商環境優勢都很明顯，應該主動去探索解決博覽會帶來的新問題，對如何 進得來 、 進得快 和 從上海進來 等一系列問題想在前面、幹在前面，加強有效制度供給，進一步提高自貿試驗區建設質量。
盧慧文（市政協常委，上海協和教育集團（中心）總校長）
二是心悅誠服地學習對標世界先進自由港的經驗和成功做法。要學習新加坡高效便捷通關和政府集成化管理的制度體系；要借鑒中國香港行之有效的自由貿易制度、自由企業制度、金融自由制度和自由出入境制度；要參考荷蘭鹿特丹成功的經驗，著力建設完善的物流集疏運體系。在學習借鑒對標的過程中，著力落實一線放開，使國際貨物入區實現不統計、不報關、不核查、不納稅，以體現自貿港 境內關外 的本質特征。
王國平（市政協常委、學習委員會常務副主任）
站在新的歷史起點上，浦東如何加快新一輪高水平對外開放？
四是註重頂層設計和基層創新相結合。
張毅（市政協委員，金杜律師事務所中國管理委員會主席）
二、完善部門協作機制，確保各涉事部門對 共管地段 和 真空地帶 齊抓共管、無縫隙服務。
對標 全球金融中心指數
上海有超過2.1萬律師、1400多傢律所，去年業務創收203億元人民幣，約合32億美元。如果把在滬設有機構的全國性律師事務所也算上的話，我們和國際水平依然有很大差距。
市政協舉行首場協商會 聚焦浦東新一輪對外開放
第三，進一步提升金融市場的流通性，擴大上海國際金融中心的國際影響力。
其中，考慮到上海法律服務業的短板，建議上海要特別加大政策扶持力度，鼓勵律師事務所的國際化。在浦東先行先試相關扶持政策，形成有效突破後，迅速在全市范圍內推廣。
談劍峰（市政協常委，上海眾人網絡安全技術有限公司董事長）
立足城市定位，搶抓時代機遇
針對空域時刻資源和國際航權資源緊缺、地面綜合交通配套不夠完善、周邊國際樞紐分流嚴重等短板，如何推進上海國際航空樞紐港建設？提出以下建議：
我想講的第一點是：現在的上海，首先要有強烈的危機感！需要帶著競技者的緊迫感和壓力感，抓緊時間瞭。
我想提的第二點是：上海的發展，千萬不要跟風！上海一直以來是改革開放的排頭兵，創新發展的先行者，具有許多自己得天獨厚的先發優勢。我們今天講 對標國際 ，就要緊緊抓住這些優勢，給自己未來的發展 定好位、把準舵 。要大刀闊斧地調整產業佈局，圍繞優勢大力發展科技創新，不僅要做強做大國有企業，更要支持非公經濟民營企業良性發展，在世界的舞臺上秀出去，展現上海的實力。
那麼，最核心的解決方案是什麼？問題的落腳點還是在兩個字 人才 ，這也是我想說的第三點。當今世界的競爭，歸根到底是人才的競爭。要以高端人才提升產業層次，創新產業格局。引進人才、培養人才，關鍵是留住人才。
為此，提兩點科技創新人才引進方面的建議：
一是在人才落戶政策方面，變 給人打分 為 給人、企打分 。真正的人才，應該是企業和市場認可的人才。建議要兼顧對各類創新創業人才的不同需求，探索把現在的 給人打分 的方式，變成 給企業打分 和 給人打分 相結合的 綜合打分 方式。
二是在人才引進的公平性方面，對本土人才和海外人才同等重視。加快本土人才國際化進程，進一步鼓勵國內高校、科研院所、企業與國外的優質院校、研究機構和企業建立人才國際交流合作機制，促進各類人才融入國際競爭。
二、要正視浦東當前改革開放發展中存在的不足。浦東擴大開放的領先度在減弱；企業對政府服務效率提升的獲得感還不夠強；人才政策供給跟不上人才實際需求。
再出發中深化推進
留學回國人才的基礎建設工作
上海的改革開放，浦東是龍頭，人才是支撐；上海的國際標高，引才、聚才、留才是決定性的。目前，在上海創業工作留學回國人員已達15萬餘人，占全國首位。上海可以在留學回國人才集聚高地上，鞏固優勢，努力構建高峰群，浦東先行先試，必會體現再出發的能動實踐。結合專項調研，我們提出以下建議：
第一，精準聚才、工作前移、突出 高端緊缺 。一是加大在海外吸引 高端緊缺 人才的力度；二是前移海外留學人才引進端口，加大主動 走出去 步伐。
第二，建立專項預算、加強專項投入。一是設立市、區兩級財政人才專項預算；二是進一步加大項目扶持力度；三是培育健全多層次資本市場，拓展留學回國創業人才企業的融資渠道；四是加大銀行信貸支持力度，探索 銀行+擔保+額外風險補償機制 的貸款模式。
三、找準推進浦東新一輪高水平對外開放的著力點。進一步解放思想，勇當 改革開放再出發 的領頭羊；抓住歷史機遇，探索推進高水平的貿易和投資自由化便利化政策；完善政府管理服務體系，提升政府治理能力；加強法治體系建設，營造公平正義的法治環境；深化完善人才服務體系，打造國際人才高地。
問題導向，就是聚焦群眾辦事的難點、企業發展的痛點、社會反映的重點。
倪閩景（市政協常委，市教委副主任）
立科教協同戰略，樹浦東教育品牌
浦東是國傢改革開放、創新發展先行者的先行者、排頭兵的排頭兵。需要從精神層面樹立浦東教育品牌 先一步，高一層 要成為浦東教育的精神和核心品牌，形成敢於爭先、追求卓越的決心，並形成五個重大引領性計劃：
一是實施 世界知名高校國傢研究生院集結計劃 。立科教協同的戰略，吸引最優秀的高校來共同參與人才培養和共建科創中心，為上海成為國際學生留學目的地城市打好基礎。
提升金融營商潔面凝膠推薦｜淨化潔面凝膠成分環境
首屆中國國際進口博覽會
四是 世界性學生賽事打造計劃 。依托上海科技大學打造國際學生創造力大賽，依托上海紐約大學打造世界中學生金融挑戰賽，依托大飛機項目打造世界中學生飛行器設計賽，形成以我為主的、有中國文化特色的世界性學生賽制，打破目前通行的世界學生賽事都是西方發達國傢壟斷的局面。
五是開展 未來學校打造計劃 ，按照腦科學和人工智能的發展趨勢打造一所基礎教育階段的概念學校。以中國傳統文化為本，從校園設計到課程設置，做超前設計，重點關註和研究腦科學對學習的影響，基於最新科技，以系統形成中國特色的自主國際課程為取向。
一、以簡政、減稅、減費為重點，細化 三張清單 的執行與督查，進一步取消下放行政審批事項權。
破除短板，加快城鄉融合發展
企業到底需要什麼樣的獲得感
對標 五大發展理念 ，審視浦東新一輪高水平發展，最大的短板就是城鄉二元結構。雖然結合浦東深化綜合配套改革試點，持續增加瞭財政扶持力度和工作強度，實施瞭 列車工程 和區鎮聯動等戰略，但農用地和農村建設用地 碎片化 情況突出、城鄉環境面貌差距拉大、二元經濟和社會結構問題依然存在。
浦東新一輪開放的真正動力
第一，創新體制機制，實行三級書記一起抓。
第二，積極探索自由港建設和國際金融中心的聯動發展。
第三，創新保障政策，實行人地分離。抓住當前農村土地 三權分離 的改革契機，探索農民土地換保障的政策機制，有效處理好農民和土地的關系，為消除城鄉二元結構創造條件。
第四，創新產業政策，實行接二聯三。
上海國際航空樞紐港建設成就巨大，同時面臨的問題也很明顯，需要進一步著力解決，加快建設成為具有全球競爭力的世界一流樞紐，更好地服務上海、服務長三角、服務國傢戰略。
第六．創新組織體系，優化經營主體。
為此，提出如下建議意見：
馬馳（市政協常委、上海社科院思想文化研究中心研究員）
從關註細節落實做起
今年11月，首屆中國國際進口博覽會將在上海舉辦，必將為浦東新一輪高水平對外開放註入新的強大動能。浦東除瞭要全力以赴配合做好服務保障工作外，還要抓住機遇，提前佈局，承載好博覽會的溢出效應、帶動效應。
以上兩個案例，反映出在推進浦東新一輪高水平對外開放的過程中，要打造國際化、法制化、便利化的營商環境，頂層設計是有瞭，但是在具體落實的過程中，還要註重細節問題，從實際出發，把好事情辦好。要深化放管服改革，必須到現場辦的，要 隻進一扇門 最多跑一次 ，目前市民中心的集中審批形式，物理空間意義上的 隻進一扇門 是做到瞭，但是實質上的跨部門協調，還要繼續推進，早日做到 最多跑一次 。
為此，提三個建議：
辦事體驗意見征詢 制度化。定期向到市民中心辦理業務的人征詢優化流程的建議，尤其是收集跨部門辦理事務的人的體驗以及他們的建議。把優化／簡化流程和提升部門間協作能力，作為一段時期內的常規工作，像市政建設打通區和區之間的斷頭路一樣，來打破部門之間的制度和規定壁壘。
連接政府部門之間的信息孤島，加強大數據共享，公司和個人的基礎信息能在各部門要填的表格中自動生成，應減少重復填表。對於歷年表現較好的單位，可簡化常規的年檢工作，拉長檢查的周期，實行雙年檢或三年檢。對於在滬工作表現好的外籍專傢，能夠根據工作合同來提供較長時間的簽證，例如三年。
實質審批提高效率，形式審批盡量減少。特別是對於暫時沒看清楚的新生事物的行政裁量，盡量事先審批少一點，事中事後的管理多一點。浦東新區 隻說Yes不說No 的承諾，現在辦事人員的態度都是很好的，但是事情最終能否辦成，光有態度還不行，還要有擔當肯作為，把每一步的細節落地，才能綜合成大環境的提升。
浦東開發開放端賴於解放思想！我們應該銘記鄧小平在1978年12月13日中共中央工作會議閉幕會上所做的報告《解放思想、實事求是、團結一致向前看》，這個報告是思想解放的動員令，也是改革開放的動員令。當年浦東開發開放本身就肩負著突破舊體制、構建新體制的使命。
立足浦東，科學把握最高標準、最好水平
近年來通過推進 放管服 改革，民營企業的營商環境已大有改觀，可仍然不盡人意。在上海註冊、營商、交稅的企業，究竟需要什麼樣的獲得感？必須堅持問題導向、需求導向、效果導向。
第一，遵循國際社會通行的經貿規則。既有原有的規則，也包括動態發展的新國際準則，比如嚴格遵守WTO協定，嚴格遵守新簽署的雙邊、多邊協議及國際條約。很顯然，這裡的經貿規則不是單指發達國傢或者美國的標準。
第二，遵循國情，尤其遵循社會主義市場經濟國情。40年來改革開放成就來自兩個結合：擴大開放和遵循國情。沒有結合，就沒有今天的獨特優勢。
第三，遵循深化改革、擴大開放的需要，盡最大努力拓展開放空間。思想再解放、改革再深化、開放再擴大，這是把握最高標準、最好水平的基礎和前提條件。
四、完善容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為敢於擔當、踏實做事、不謀私利的公職人員撐腰鼓勁。
委員建言選萃
今年適逢改革開放40周年與浦東開發開放28周年，40年與28年取得的成就舉世矚目。浦東開發與建設，離不開改革開放的總設計師鄧小平。鄧小平對浦東開發、開放發表過一系列真知灼見。他曾指出 上海有特殊的素質、特殊的品格。上海完全有條件上得快一點。
李昕欣（市政協常委，九三學社副主委，中科院上海微青春精華露ptt｜青春露用法ptt系統與信息技術研究所所長特別助理）
著力服務 一帶一路 建設
輸出改革開放的硬實力和軟實力
浦東迎來瞭新一輪高水平的對外開放，對標的是國際最高標準。我們要強調效果的重要性，要著力服務 一帶一路 建設。目前，美國以中國為戰略對手開始瞭貿易戰，這再一次證明 一帶一路 建設的重要意義。所以，在服務國傢 一帶一路 倡議中，浦東和上海應當繼續加大作用和影響力，特別是在國際新一輪經濟秩序建立的過程中，浦東的對外開放作為是至關重要的。
另外，隨著 一帶一路 建設的對外開放，我們要特別著重把上海、把浦東的軟實力輸出去，要讓 一帶一路 的國傢人民對上海、對浦東有認可甚至向往。比如，我們上海的高校，復旦、交大已是世界的名校，我們要吸引 一帶一路 國傢未來的英才到上海來留學，留學以後可以創造機會讓他們在上海、在浦東工作一段時間，讓他們感受浦東、瞭解上海、親近中國，讓改革開放的硬實力和軟實力一起走出去。
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