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五問共享單車：治理舉措如何才不淪為“一紙空文”？
“道路兩邊幾乎擺滿瞭，目測有好幾萬輛。”一周前，在東莞虎門、長安多條街道兩側，大量的共享單車“一夜之間出現”。長安鎮部分重要路段甚至出現共享單車排成三四排的現象，給行人帶來諸多不便。隨後，東莞相關職能部門“緊急”與企業溝通，企業承諾“盡快清走”，此事方告一段落。
在過去一年多的時間裡，類似的“博弈”不止一次上演。共享單車的出現與風靡，在為市民帶來出行便利的同時，也出現瞭停放秩序、用車安全、交通規劃、市場競爭、押金管理風險等問題，為城市治理帶來極大挑戰。
盡管各級相關部門不斷地制定實施相關管理新規，但對於共享單車這一新生事物，並未出現“立竿見影”的效果。如何發揮“有形之手”的力量，引導和促進共享單車行業健康有序發展，是政府治理必須跨越的一道考題。
應對“單車圍城”：抽油煙機推薦
各地紛紛出臺“共享單車新政”
“赤橙黃綠青藍紫”，從2016年開始，共享單車席卷全國大小城市，盡管已有不少企業倒閉，但共享單車的投放量仍居高不一川抽水肥清理行｜台中抽水肥｜台中市抽水肥｜台中抽水肥推薦｜台中抽水肥價格｜台中水肥清運下，對城市管理造成不小的負擔。
據交通部不完全統計，截至 2017 年 7 月，全國共有互聯網租賃自行車運營企業近 70 傢，累計投放車輛超 1600 萬輛。截至今年 9 月，在幾個主要城市中，北京市內共享單車投放數量超過 235 萬輛，上海有150 萬輛，深圳有 89 萬輛，廣州有 80 萬輛。
針對車輛亂停亂放、車輛運營維護不到位、企業主體責任不落實、用戶資金和信息安全風險等問題，為促進行業健康發展，國傢交通運輸部於今年5月22日發佈瞭《關於鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見（征求意見稿）》，並於8月初正式出臺“共享單車新規”。
該新規提出，要按照“服務為本、改革創新、規范有序、屬地管理、多方共治”的基本原則，鼓勵和規范共享單車發展，進一步提升服務水平，更好地滿足人民群眾的出行需求，並從實施鼓勵發展政策、規范運營服務行為、保障用戶資金和網絡信息安全、營造良好發展環境四個方面，提出瞭相關具體措施。
其實，早在國傢層面指導意見發佈之前，面對“單車圍城”困境，不少城市已“先行一步”，出臺相關規定，探索治理辦法。
深圳應對最為迅速。在去年12月27日，深圳市交委便發佈瞭《關於鼓勵規范互聯網自行車的若幹意見(征求意見稿)》，對互聯網自行車定位、政府企業責任等進行規范。今年4月，深圳正式出臺《關於鼓勵規范互聯網自行車的若幹意見》，並對不同政府部門的職能進行瞭規定，共同規范行業發展。
今年3月，廣州市交委也發佈《廣州市中心城區城市道路自行車停放區設置技術導則》，明確在中心六區城市道路紅線范圍內設置“自行車停放區”，並規定瞭17種區域位置不應設置停放區。
隨後，廣州推動企業簽署《廣州互聯網租賃自行車企業自律公約》，並出臺《廣州關於鼓勵互聯網租賃自行車規范發展的指導意見》（征求公眾意見稿）。今年8月，廣州“再下猛藥”，禁止各平臺企業任何形式的新車投放。
記者梳理發現，包括北京、上海、杭州、成都、南京等城市均出臺瞭相關規定。其中，部分城市如北京還出臺瞭配套文件，對共享單車的質量、使用年限等作出規定。
創新探索：
運用“信息化、大數據監管”治理措施
記者梳理各地出臺的相關政策法規發現，目前政府對共享單車的治理主要集中於單車停放、押金管理和用戶安全保障等方面。而對於基於“互聯網+”技術而興起的共享單車，部分城市還率先運用“信息化、大數據”的監管手段，督促企業做好運營。
據瞭解，今年9月，深圳市制定《深圳市互聯網租賃自行車規范管理整治行動實施方案》。方案規定，企業應按照交通、城管、交警等部門要求，提供相應數據信息，並將相關運營服務數據接入政府監管平臺；相關部門建立企業信用管理機制，納入全國統一的信用信息共享交換平臺。
“通過‘數據共享、管理共商’的政企協作管理模式，可有效引導和規范共享單車健康發展。” 中山大學政治與公共事務管理學院教授葉林對記者表示，“政府可據此及時掌握共享單車發展情況，解決在發展過程中遇到的問題，如定期對各個轄區自行車交通出行環境開展評估，制定自行車交通出行指數，促進不斷完善自行車交通設施，提升自行車出行環境。”
為解決共享單車亂停放的問題，廣州還專門出臺瞭自行車停放區設置技術導則，建立“負面清單”，規定瞭17種不應設置停放區的區域，包括地鐵口范圍10米內、公交中途站站臺路緣線 5米 以內的人行道、人行天橋地道出入口等。
“各區還將根據實際，梳理匯總出一批‘禁停區域’。市交委將指導、敦促各平臺企業利用圍欄定位技術統一在各自平臺APP上加載施行。” 廣州市交委交通治理處處長鄒小江表示，今後用戶在禁停區內停放車輛的行為，將收到平臺APP提醒、信用扣分，企業通過進一步升級技術，也可使相關違停行為與車輛上鎖計費進行聯動，強化對用戶停車行為的規范。
同時，通過“共享單車電子圍欄”等技術，廣州市交委還以“正面清單”的形式，引導市民有序停放。
“目前，在地鐵部門和屬地區有關部門支持下，我們先行選取瞭廣州塔等部分站點，組織各平臺企業進行電子圍欄技術的應用測試。”鄒小江說，通過該技術手段的應用，可引導用戶規范停放車輛，同時也使各平臺企業的現場管理和運維更有針對性。
治理成效：
缺乏有效執法手段致“令行不能禁止”
在各式“新規”、各種措施相繼落地後，實際管理效果如何？記者走訪發現，由於缺乏強有力的執法手段，共享單車亂停放、無需投放等“違規”行為仍時有發生。
近日，記者走訪發現，在《廣州市中心城區城市道路自行車停放區設置技術導則》已確定的禁停區域上，亂停放的現象仍未有所減少。
在崗頂D出口附近，中山大學附屬第三醫院的保安跟記者抱怨：“在早晚高峰，很多人為瞭趕地鐵，都把單車隨意停到醫院門口，甚至會阻礙救護車的出入。我們又不能時時刻刻都盯著，這是個大麻煩。”記者在現場看到，欄桿上的警示牌明確寫著“天河路禁停單車，請停至內街巷”，不過仍有不少市民會停放至此。
即使是在劃瞭明確停放區域的地方，也會有“意外”情況出現。記者在珠江新城某寫字樓下看到，劃線的自行車停放區已經“超負荷”，多位市民無奈隻能在白線外擺放車輛，盡管整齊，但已擺放瞭三層的車子已經把路堵住一大半，行人通過十分困難。
而在上月，在廣州“禁投令”發佈三月後，南方日報記者還發現，有共享單車企業竟然“頂風作案”，長時間“偷投”大量新車至廣州街頭。在海珠區莊頭公園、赤崗，越秀區東山口地鐵站、天河區粵墾路附近，荔灣區坦尾橋中公交站等地方，上百輛外觀嶄新的車輛“一夜之間”冒出，整整齊齊地擺在街邊。有的車還擋住人行道，阻塞交通，令過往行人一陣抱怨。
“政府雖然出臺瞭相關引導政策，但並未明確有震懾力的處罰方式，是‘令行不能禁止’的原因之一。”交通行業專傢馬小毅對記者表示，共享單車是新生事物，一方面法律監管還處在灰色地帶，政府想罰而缺乏法律依據；另一方面政府也考慮到市民需求，如何在鼓勵發展的同時適度管理是一個難題，隻能采取約談等柔性方式引導行為。
不過，記者瞭解到，不少地方也在加強措施，解決“執法難”問題。深圳已將共享單車管理列入立法計劃，並於11月舉行瞭聽證會。此外，20日起，深圳交警也開展瞭“千警百組”集中整治行動，嚴厲查處以共享單車為重點的行人、非機動車交通違法行為，違反規定將被處以警告或20元至500元罰款。
記公家機關水肥清運者手記
通過協同治理推動“共享共治”
共享單車的出現，不但是在公共交通服務領域的創新，也對城市治理提出瞭全面的挑戰。如何在企業擴大市場的需求，和城市承載力、市民實際需求中間找到一個管理的平衡點，對政府部門的管理水平是一個考驗。
從生產到監管，再到回收環節，共享單車行業涉及的利益主體眾多，包括各級政府職能部門、街道或居委會、共享單車運營企業、自行車行業協會、物業管理部門、門衛、共享單車用戶、普通市民等等。但其中最重要的有三方面，即共享單車企業、政府與用戶。而“政府管平臺、企業管用戶”的模式，應成為管理思想的核心。通過三方的協同治理，才能“共享共治”，構成共享單車發展的良性循環。
在此過程中，政府應建立與企業的日常溝通渠道，聆聽企業聲音。通過常態化的溝通機制，有利於政府監管部門研究制定相關政策，有利於深入推進分享出行的“放管服”改革，也能避免“一刀切”“一管死”的監管誤區。
此外，在監管中，對共享單車這一具有濃厚互聯網色彩的新生事物，政府也應與時俱進，利用互聯網的手段進行監管，如深圳探索接入企業運營數據，建立政府監管平臺；廣州探索“電子圍欄”技術，設置“正負面清單”等。
值得一提的是，對違法行為的懲罰，也應提上政府加強管理的日程。促進行業健康發展，台中通馬桶需要鼓勵，也需要“令行禁止”的決絕。缺乏有力的懲罰手段，各地鼓勵發展的指導意見，最終難免淪為“一紙空文”。
策劃/王更輝 姚燕永
統籌/孫國英 湯凱鋒
記者/餘秋亮 陳熊海 歐雅琴 陳琬瑩 彭琳
[ 編輯： 羅力業 ]
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